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激发更多社会资本上山下乡——山西省社会资本投资现代农业的调研和思考

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核心提示：社会资本上山下乡，是我省煤城口马蓝炭资源整合、推进转型跨越背景下出现的新情况。特别是近两年，呈现出投资加速、项目规模大、科技含量高等特征，带来了农业发展急需的资金、技术、人才、营销、品牌等现代生产要素，带拉伸空间（mm）： 550动了农民致富，加快了农业现代化步伐。 社会资本上山下乡，是我省煤炭资源整合、推进转型跨越背景下出现的新情况。特别是近两年，呈现出投资加速、项目规模大、科技含量高等特征，带来了农业发展急需的资金、技术、人才、营销、品牌等现代生产要素，带动了农民致富，加快了农业现代化步伐。不过，由于土地流转滞后、政策保障不足、政府服务缺位、企业农民共享利益难保障等制约，影响社会资本入农的积极性。今年4月起，省政协组织委员和专家，赴8市28县86点调研，并召开常委会议就此议政建言。

社会资本涌入农业，给农业输入现代生产要素和经营模式，农业从传统向现代嬗变

九牛牧业507亩的养殖园区，建有高标准牛舍、挤奶厅、沼气发电、沼渣沼液加工肥料等设施，现有2000现在公司具有65名雇员多头新西兰荷斯坦优种奶牛，日产原奶50吨，通过50多家直营鲜奶体验馆，实现了园区和消费者无缝对接。这样的养殖园区，堪称现代和一流。负责人这得益于愈来愈多的飞机部件都开始使用先进聚合物复合材料说，预计投资13亿元，一期投入3.8亿元，钱全部来自煤炭社会资本。

九牛牧业是社会资本投资现代农业的一个例案。资本嗅觉最为灵敏，近年来，我省社会资本纷纷涉足现代农业：民企潞宝集团投资10亿元，建设肉鸡产业化小果荨麻项目；山西鑫四海百万头生猪屠宰加工项目总投资9.3亿元；中科鸿基规划投资36亿元，建生物科技产业园；太钢集团计划投资2亿元在阳曲县流转土地4500亩，发展大棚蔬菜 民资投资农业，风生水起、异军突起。

省政协调研发现，投资现代农业的资本主要来源于省内工商企业资本、民间资本和省外资本。所投农业项目呈现规模大、高科技、循环化、精加工等特点。据统计，仅去年以来，社会资本投资在建农业项目840多个，规划投资1600余亿元。在建项目中，投资亿元以上的有310个，10亿元以上的有26个。

当然，资本具有逐利性，社会资本多投向前景不错的项目，如设施农业、规模养殖业、农产品加工业、休闲观光农业和农产品物流业等。这些项目效益比较高，适合规模化经营。

社会资本进入农业，加快了现代农业步伐。省政协副主席、负责 引导社会资本投资现代农业 调研的朱先奇说： 资本进入农业，也带来了工业化理念、企业化机制和市场化运作方式，不仅有效缓解了农业投入不足、促进了农业经营体系创新，还提高了土地产出率、资源利用率等，使更多农民从土地束缚中解脱出来，进入二、三产业，实现创业就业。

土地流转不畅、生产要素短缺、缺乏规划、利益共享机制不牢等制约资本入农积极性

社会资本投资农业势头喜人，但总体上看，还存在总量不大、机制体制不健全等问题，一定程度上制约了资本入农积极性，影响了资本效益。

刘某在晋北从事煤炭多年，拥有的煤矿被整合后，拿到一笔数额不菲的补偿，计划投资种植加工业，一番考察后，最终把钱存入银行。他无奈地说，农业看天吃饭，风险大利润低。

这样的情况并不少见。我省社会资本投资农业增长幅度虽快，但与上万亿民资储量和资本外流量相比，投资农业总额并不多，企业的积极性并不高。调研组分析资本积极性不高的原因主要是：一是农业是弱质产业，经济效益比较低，自然风险和市场风险比较大；二是多数地方农业的投资环境和条件不够好，特别是各级政府在农业基础设施平台建设上投入不足，投资者进阴行草属入困难较多；三是大部分投资者对农业项目运作经营不熟悉，不敢贸然进入。种种不利，都影响了资本入农的积极性。

生产要素短缺也阻碍资本进入农业。由房地产企业投资的晋中某蔬菜园区，是当地规模较大、设施较全的现代农业项目，一直受阻于土地流转。负责人说，已流转2000多亩，但不少地是和一家一户农民签订协议，没有相关政府部门确权，感觉很不稳定，还想扩大到5000亩，但周边农民不同意，项目只能搁着。

现代农业是规模农业，土地合理流转是关键。省政协调研组说，用地难是资本入农的主要制约，目前土地流转市场和服务体系不健全，企业通过市场和服务组织流转较大规模的土地非常困难，申请建设用地和办理手续更是困难重重，加之多数农民对流转土地顾虑较多，不愿意不敢流转，导致一些好项目迟迟不能开工，延误了商机、挫伤了资本积极性。

社会资本入农制约，还有企业同农民共享利益机制不稳等问题。调研发现，投资用地较多的种养业，大多采取一次性定价租赁农民土地的形式，且租赁时间较长，不利于土地增值后保障农民的土地收益，采取土地入股经营的也存在按时分红和农民股东权益缺乏保障的问题，一些订单农业遇到市场波动时会出现违约现象，还有个别企业通过土地流转大规模农田用于林木育苗基地，改变了土地用途，有的企业以农业项目圈占耕地后长时间未开发利用，存在资本运作倾向等等。

加大政策引导支持力度，提供全方位机制保障，释放资本入农正能量

引导社会资本投资农业，是解决农业投入不足、促进农业结构优化升级和农民收入翻番的重要途径。激励更多社会资本入农，要借综改试验区先行先试机遇，进一步加大政策引导和支持力度，提供全方位机制保障，破除资本入农障碍。

真金白银 的引导扶持政策，是资本入农的吸引力和重要保障。农业是风险产业，减少资本风险需要政策优惠。省政协建议，要发挥政府资金的导向和杠杆作用，比如，省政府设立资本入农的政策性资金，对社会资本投资农业项目，按年度实际完成投资额的5%给予奖补，对投产后所需流动资金贷款给予贴息。比如，省直各部门管理的涉农项目资金，可根据社会资本投资项目的比重切出一定比例用于扶持农业企业；比如对省内煤焦铁等民间资本和省外企业投资新办和扩建的农业产业化项目，自投产之日起3年内，项目税收解缴地方留成部分，由受益财政对应安排扶持企业等等，通过一系列优惠政策，调动资本入农积极性。

加强规划引导和具体指导，确保资本进入农业的进度和质量。省政协委员吴潭龙说，一些地方和部门对社会资本投资农业准备不足，缺乏总体规划和具体指导，缺乏成熟的农业项目招商和建设平台，不仅影响资本进入农业，有时还导致项目布局不合理和低水平重复。

调研组建议，各级政府要依据我省特色现代农业发展规划，制定鼓励和引导社会资本投资现代农业的专项规划，明确产业发展重点和区域布局，严格控制不符合产业规划和土地用途的非农项目，严防非农化现象发生。同时蛇王藤，政府要围绕培育壮大特色优势产业，规划集成一批农业投资项目，建立招商项目库，定期发布项目投资指南，开展多种形式的招商活动，帮助企业选好项目，并做好项目的可行性论证和前期准备工作，最大限度地减少盲目性和随意性，确保项目顺利实施。

此外，要健全土地流转机制，确保资本投资农业土地等生产要素具备，确保农民分享土地收益。省政协建议，各地要进一步健全土地流转市场和县、乡、村土地流转服务组织，健全流转登记、合同管理、法律咨询、纠纷调解等制度和程序，建立全省联的信息服务平台，切实解决土地流转信息不对称、服务不到位、操作不规范和合同不完善的问题，鼓励农民向企业流转土地，要按照依法、有偿、自愿和公开、公平、公正的原则进行，不能采取行政干预的方式强迫农民流转土地。吴潭龙说，为解决农民不愿流转土地的问题，建议借鉴江苏、浙江等省的经验，对土地流转给予政策性补贴，无论采取企业租赁经营农民土地，还是农民土地入股经营，都要保证农民分享土地增值收益。

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